Еще в июне 2020 года Верховная Рада, по инициативе Мининфраструктуры, приняла Закон «О присоединении Украины к Дополнительному протоколу к Конвенции о договоре международной автомобильной перевозки грузов (КГПО) об электронной накладной», согласно которому Украина присоединилась к странам, взявшим на себя обязательств разработки и имплементации e-CMR.
С тех пор Мининфраструктуры и Институт аналитики и адвокации ведут активную работу по изучению стандартов UN/CEFACT (Центр ООН по упрощению торговых процедур и электронных деловых операций).
Сейчас активно разрабатывается план имплементации e-CMR до 2025 года, который касается не только автомобильных грузовых перевозок, но и цифровых транспортных документов, в частности в области железнодорожных и морских перевозок, — рассказал MINTRANS заместитель министра инфраструктуры Украины по вопросам цифрового развития, цифровых трансформаций и цифровизации Анатолий Комирный .
Предпосылки перемен
Хотя в ЕС предварительно зафиксировали, что e-CMR должно быть введено именно в 2025 году, Украина может быть готова к этому значительно раньше и начать пилотные проекты с государствами-членами Организации Черноморского экономического сотрудничества или со странами «Восточного партнерства» уже с 2023-го.
Это объясняется тем, что процесс внедрения e-CMR в Украине значительно упрощается благодаря началу использования е-ТТН (электронной товарно-транспортной накладной) как базиса для пилотных проектов системы.
е-ТТН – это единственный и обязательный для всех участников транспортного процесса документ.
С 2019 года Мининфраструктура начала работу над внедрением безбумажного документооборота в области автомобильных грузовых перевозок. Для этого были введены регуляторные изменения, однако анализ эффективности воплощаемой политики показал, что бизнесу не удается обмениваться электронными ТТН из-за того, что используются различные системы электронного документооборота, не имеющие интероперабельности между собой.
Поэтому в 2019 году в указе президента Украины появилась задача, ответственность за которую возложена на Мининфраструктуры, — внедрение в экспериментальном режиме электронного документооборота электронной товарно-транспортной накладной. В декабре того же года такой проект начат в соответствии с постановлением КМУ.
К работе над проектом привлекли ОО «Институт аналитики и адвокации» и провайдеров систем электронного документооборота, которые взяли на себя ежедневную коммуникацию с представителями бизнеса из разных отраслей экономики, чтобы при разработке центрального компонента электронного реестра ТТН учесть специфику их деятельности и бизнес-процессов. В настоящее время есть восемь провайдеров, прошедших сертификацию.
Именно благодаря такому эффективному сотрудничеству государственного, общественного и частного секторов создается программный продукт, отвечающий ключевым задачам проекта: интероперабельность, удобство, легкость и быстрота.
Перспективы и планы
В прошлом году к работе над е-ТТН присоединился USAID/UK aid «Прозрачность и подотчетность в государственном управлении и услугах/TAPAS», предоставляющий техническую команду для разработки третьей фазы проекта. 10 ноября провайдерам предоставили протоколы для интеграции, и по состоянию на конец ноября четыре провайдера уже начали внедрять их.
Планируется, что к 1 марта 2022 года будет завершена разработка центральной базы данных, к 1 апреля — осуществлено сопровождение интеграций провайдеров в обновленную систему, а с 1 августа 2022 года использование е-ТТН для общей группы товаров станет обязательным на всей территории Украины.
Относительно запуска е-ТТН для специальных групп товаров — он состоится не раньше 2023 года. Полноценный переход на е-ТТН для спецгрупп требует комплексной проработки вопроса многими министерствами и ведомствами, особенно Государственной налоговой службой. И это охватывает как внесение изменений в нормативно-правовые акты, так и проработку архитектуры взаимодействия между имеющимися системами в других органах с электронным реестром е-ТТН.
Однако сегодня стоит вопрос, что е-ТТН содержит больше данных, чем e-CMR, а это делает его более сложным для заполнения. Изменения по упрощению пока активно обсуждаются Министерством инфраструктуры, международным фондом GIZ, Офисом простых решений и другими касательными структурами. Однако процесс упрощения достаточно сложен, поскольку большая часть информации в е-ТТН необходима Государственной налоговой службе для дополнительного контроля и проверок.
В настоящее время важно, что Украина движется в направлении оцифровки транспортных документов с целью создания через несколько лет единого электронного транспортного перевозочного документа.